ag路子图|HOME
图片新闻
关于我县人民调解工作情况的视察报告
日期:2016-05-11  发布人:扶风县政协 
 

关于我县人民调解工作情况的视察报告

    根据县政协年度工作安排,2015年10月28日县政协组织部分委员,在副主席颜琼峰的带领下,对全县人民调解工作情况进行了专题视察,现就具体情况报告如下:

一、基本情况

(一)领导重视,人民调解工作成效初显

人民调解作为一项具有中国特色的社会主义法律制度,是化解矛盾、定纷止争的重要手段,也是社会治安综合治理工作中的“第一道防线”。近年来,县委、县政府高度重视人民调解工作,把人民调解工作纳入全县国民经济和社会发展规划,并积极予以实施。目前,全县已建立各级各类人民调解组织193个,其中,村级人民调解委员会169个,社区人民调解委员会6个,镇(街)人民调解委员会8个,行业性、专业性人民调解委员会10个。近三年来,全县各级人民调解组织共排查各类矛盾纠纷7182件,调处7182件,调解成功7038件。分别是婚姻家庭纠纷1288件,邻里纠纷1563件,房屋宅基地纠纷1008件,合同纠纷714件,生产经营纠纷252件,损害赔偿纠纷670件,劳动纠纷207件,村务管理纠纷86件,山林土地纠纷30件,征地拆迁纠纷109件,计划生育类纠纷6件,环境保护类纠纷10件,交通事故纠纷441件,物业纠纷8件,医疗纠纷26件,其它纠纷764件,调解率达到100%,调解成功率达到98%,其中申请法院确认10件,人民调委会的调解案例无一例被人民法院改判。2011年我县被市政府评为人民调解工作先进县,天度镇被评为全市人民调解工作先进镇,2个优秀人民调解委员会和8名调委会主任、人民调解员受到市政府的表彰,法门镇美阳村调委会主任樊多贤被司法部评为2012年度全国人民调解能手。我县人民调解工作基本网络健全,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作局面,人民调解工作成效初显。

(二)人民调解机制不断创新,工作区域逐步拓宽

全县镇(街)、村(社区)组织均配备了人民调解员,实现了镇街、村(社区)人民调委会全覆盖,积极推动行业性、专业性调解组织建设,建立了国土、卫生、水利、林业、农业、工商、民政、交通、工信、宗教等10个行业性人民调解委员会,拓宽了我县人民调解工作的渠道,目前,全县共建立各类人民调解组织193个,逐步形成了“横向到边、纵向到底”的人民调解组织网络体系,2012年根据上级司法部门要求,我县建立了网上人民调解委员会,将各镇(街)人民调解委员会和10个行业性专业性调委会纳入人民调解网络信息平台,广大人民群众可在网上申请矛盾调解,拓宽了人民调解的工作领域。各镇(街)积极创新工作机制,着力构建大调解工作格局,先后结合省市开展的“千人百件”人民调解化解矛盾纠纷,“民间矛盾纠纷百日排查化解”等专项活动,积极组织司法行政人员深入镇村调委会,指导参与复杂疑难矛盾纠纷的调解,掌握矛盾纠纷信息,组织调委会及人民调解员,坚持抓早、抓小、抓苗头,对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入细致的排查调处,累计化解各类疑难矛盾纠纷640余件。

(三)调处工作逐步规范,调解水平不断提升

积极开展人民调解和社会稳定风险评估,先后制定并完善了《人民调解工作制度》、《人民调解员培训学习制度》等10余项工作制度,坚持用制度,不断规范人民调解的业务工作。规定人民调解员开展调解工作时必须遵循“平等自愿、合法合理、不限制当事人诉讼权利”三项基本原则,要求各级调解组织达到“五有”(工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台账)和“六落实”(组织、制度、工作、场所、经费、报酬)的标准,逐步实现六统一,通过系列制度的建立完善和强力推行,增强了人民调解员的责任感和自觉性,使大量的社会矛盾纠纷在基层得到了解决和有效控制,调解质量和水平不断得到提升。三年多来,全县各级调委会通过排查化解矛盾纠纷共防止民间纠纷引发自杀性案件54件74人,防止民间纠纷转化为刑事案件145件828人,防止群体性上访179件2280人,防止群体性械斗74件649人,有效化解了一大批基层矛盾纠纷,维护了社会大局和谐稳定。

(四)加强人民调解队伍建设,维护社会和谐稳定

一是重视人民调解员培训教育,落实分级培训制度,采取了以会代训、专题学习经验交流、参加庭审旁听等多种形式,有效提高了人民调解员的政治和业务素质。按照专业化、职业化、社会化相结合的要求,从人员选聘、业务培训、岗位练兵等方面不断加强人民调解员队伍建设。二是把好人员聘请关,优先考虑有社会威望、懂法律知识的同志,聘请政法部门退休的老同志等为专职人民调解员,目前全县共聘任各级各类人民调解员1071名。为了充分发挥优秀调解员的作用,在法门等镇(街)开展首席调解员工作试点,使优秀调解员的作用得到了充分发挥,达到了示范引领作用。三是开展岗位练兵,今年以来,通过组织32名调委会主任参加省市的岗位练兵培训,邀请或委托人民调解委员会对民事案件进行调解,人民调解员参与陪审等一系列活动,进一步提高了全县各级人民调解员的法律素养和政策水平,丰富了调解人员的工作方法和调解技能。促进了调解水平的整体提升,使全县大量矛盾纠纷化解在萌芽状态,维护了社会和谐稳定。

二、困难和问题

(一)人民群众法律意识还有待进一步提升

当前,人民群众的学法、用法的意识还不够强,不管遇到大事小事,一部分群众先找熟人,再找政府组织,最后想到的才是法律,群众对人民调解的性质、法律效力等了解甚少,人民调解在纠纷当事人心中的权威性还不高。

(二)人民调解员队伍年龄偏大,兼职过多

通过这次视察活动看,我县人民调解工作人员年龄普遍偏大,经验阅历丰富,处事沉稳老练是优势,但受学识、体力等方面的制约,加上办公自动化的电脑操作等业务相对不熟悉,其日常工作受到明显影响。梯队层次不合理,村一级人民调解组织存在以上问题比较突出,面对日益多变复杂的基层矛盾纠纷,使他们疲于应付。部分调解人员兼职过多,从实际情况看,行业的人民调委会都由领导兼任,由于兼职多,业务工作繁忙,难以专注人民调解工作,致使个别部门行业人民调解员的作用发挥不够充分。

(三)人民调解能力不足,专业型人才较少

随着社会矛盾纠纷日趋复杂化,人民调解工作领域和范围也在不断扩大和拓宽,对人民调解的能力和要求也越来越高,人民调解由原来的传统家庭纠纷、邻里矛盾纠纷逐步发展涉及到经济、投资及法学等综合领域,但我县人民调解队伍知识水平层次高低不一,有法律专业知识的人员较少,特别是村组调解人员文化水平不高,法律专业知识欠缺,对一些涉及专业性的矛盾纠纷心有余而力不足,制约了人民调解工作有效开展。

(四)以案定补落实不到位,缺乏工作积极性

目前,我县人民调解工作经费和调解工作人员补助落实不到位,影响了人民调解工作的积极性。个别镇落实了以案定补,但大部分调解人员还没有享受到相关待遇,经费短缺依然是导致纠纷排查调处力度不够和矛盾调处不及时的直接原因。

三、建议与对策

(一)加大普法宣传教育力度,提高广大人民群众的法律意识

普法宣传教育是全面依法治国、建设法治社会的重要内容,也是构建社会主义和谐社会的应有之举。通过宣传教育引导,广大人民群众,以合法的手段和方式维护自己的合法权益,把化解纠纷问题放在预防矛盾纠纷发生前,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生,通过宣传加深人民群众对调解工作的信任度。采取以案释法、讲事讲法、道德讲堂等方式,把法律和身边的人和事结合起来,通过典型案例开展针对性的宣传,使当事人和群众看得见、听得懂。逐步教育引导群众用法律武器保护自身的合法权益。对法律知识严重不足的部分群众要进行法律法规的重点宣传教育,结合“六五普法”进行专门辅导,印发法律宣传资料,下发到手,并且专人负责,使他们不轻易违法,依法保护自己的合法权益。要围绕农村社会矛盾突出,群众反映强烈的热点难点问题,有计划的组织学习法律法规知识,引导群众正确的运用法律知识表达自己的利益诉求,帮助他们维护自己的合法权益,要利用法制宣传、传统节假日等重大节日和乡村古会等重要时间段,广泛开展宣传“一学三讲”(学法律、讲权利、讲责任、讲义务)为主题的教育活动,使广大群众懂法、守法,用法,不仅要讲权利,维护权益,也要讲义务,承担法律责任。真正把法规法律融入到社会实践的行动根基,促进社会和谐稳定。

(二)优化人民调解员选任机制

进一步加强人民调解队伍建设,一方面要采取公开选聘的方式方法,将有较强调解能力、法律知识丰富和群众威信高的能人充实到镇(街)专职调解队伍中,逐步实现人民调解队伍专业化、知识化、年轻化。另一方面,有计划地在镇(街)、村(社区)人民调委会要吸纳一批热心公益事业,懂政策、懂法律、文化程度较高、公道正派的年轻人担任人民调解员,将新观念、新思路融合到人民调解工作之中,用相关的法律、法规政策指导人民调解工作。同时要加强对人民调解员的管理和监督,增强司法机关对人民调解员的业务指导,将司法调解中的好经验运用到人民调解工作当中。建议司法行政部门可根据我县实际,增设专门调解组织,针对不同的纠纷进行有针对性的调解,比如,医疗纠纷、交通事故调委会等,方便群众办事,提高人民调解的社会公信力。

(三)调防结合,落实责任,提升人民调解专业化水平

要多措并举,加大培训力度,提高人民调解专业化水平。通过开展法律法规、调解业务知识等各类培训,提高人民调解员队伍的整体知识水平,增强业务能力,俗话说的好,打铁先要自身硬。要定期组织调委会人员学习培训,学法律、学业务、学习借鉴好的经验和做法,举一反三,查找不足,分析研判,预测矛盾纠纷的特点、规律、发展动态,做到有的放矢。说内行话,办内行事,提升能力水平。建立健全矛盾纠纷预警机制。镇(街)、村、社区都要建立健全预警机制,形成四级预警网络,(组、村、镇、县),镇(街)指导村(社区)调处工作,村社区每月进行一次矛盾纠纷排查,落实社会矛盾纠纷调处责任制,全县各级各部门要对所在系统、单位的矛盾纠纷调处切实负起责任,及时化解,做到小事不出村,大事不出镇。实行首问责任制,防止矛盾激化,要采取“属地管理、分级负责、归口调处”的方法,使矛盾解决在基层。另外,也建议政府部门在个别典型案例的调处上采取“政府花钱买服务”的方式,邀请相关领域专家参与,增强调处的权威性,有利于当事人接受调处,实现案结事了,为创建平安扶风做出新贡献。

(四)加大经费投入,落实基层调解人员工作报酬

要把人民调解工作列入全县社会治安综合治理的重要议事日程,加大经费投入,确保工作人员报酬和经费的全面落实,实现责、权、利相统一,最大限度地增强各级各类人民调解工作组织和人民调解员的工作责任感和积极性。一是积极贯彻省委办、省政府办(2004)51号文件精神,落实人民调解员的工作报酬,制定调解员工作补贴办法,将人民调解员工作经费及工作补贴列入各级财政预算,保障人民调解工作的开展。二是完善奖励机制,进一步调动调解人员的工作积极性,及时出台《人民调解以案定补奖励办法》,将矛盾纠纷分为一般纠纷、复杂纠纷、疑难纠纷、多年积案纠纷等四个层次,除落实兑现相应的工作补贴外,对于在调处复杂矛盾、疑难纠纷中积极参与、调处有方,成效显着的调解人员给予奖励,对有突出贡献的给予重奖,以调动人民调解员的工作积极性,促进人民调解工作逐步规范化、制度化、专业化,为深入推进现代化,加快建设新扶风,营造平安有序的良好社会环境提供保障。

上一篇: 关于我县美丽乡村建设工作情况的调... 下一篇: 没有了