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关于我县美丽乡村建设工作情况的调研报告
日期:2016-05-12  发布人:扶风县政协 
 

关于我县美丽乡村建设工作情况的调研报告

根据县政协年度工作安排,2016年1月15日,县政协组织部分委员在副主席颜琼峰的带领下,对全县美丽乡村建设工作情况进行了专题调研。现将具体情况报告如下:

  • 基本情况

    近年来,县委县政府按照“协调发展家园美、村强民富生活美、生态宜居环境美、文明和谐乡风美”的“四美”要求,在新农村建设的基础上,努力建设生态、文明、富裕、和谐的新家园。在2014、2015年全市美丽乡村评选活动中,法门镇美阳村、绛帐镇古水村成功入围。目前,全县晋星创建五星村27个,重点环境整治村108个,省级生态村4个,市级生态村56个,卫生村34个。我县美丽乡村建设工作走在了全市前列。

(一)美丽乡村建设迈出了新步伐

    持续加强新农村建设,积极整合晋星村项目58个,投入资金1214.7万元。先后硬化道路(街道)23公里;衬砌渠道17.5公里,整修村两委会办公场所3处;栽植各种苗木6万余株;建成标准化苹果(猕猴桃)示范园1100亩。突出抓好农村环境综合整治。积极实施了农村环境连片整治项目,目前全县整治村累计达到138个,覆盖率达到88%,围绕“净化 绿化 美化”,累计清理“三堆”3.3万余处,建设污水处理设施28个,造林面积4.5万亩,墙体涂白75万平方米,建设游园广场64个。不断强化生态建设,深入推进渭河综合整治,投资2100万元,打造“百里画廊”“十里花海”生态景观带,完成渭河绿化1415亩。投资2.4亿元,建设七星河国家湿地,改造水系,铺设道路,建设景观点,整理地形1000多亩,栽植各种植物60余万株。

(二)文明家园建设效果明显

    以培养良好的道德风尚,开展“好媳妇 好婆婆”、百名孝子“最美扶风人”评选等活动60余场次,涌现出了“最美警察”马彩风、治渭英雄黄平、“全市诚实守信道德模范”侯波、“陕西好人”苟帅琪等一批全国省市有影响的先进典型。倡导文明健康的生活方式。实施农村薄弱学校、乡镇卫生院改造和人畜饮水工程,建成双翁漏斗式厕所1900多个。实施文化惠民工程,广播电视村村通,“农家书屋”实现全覆盖,80%以上的环境整治村建成了群众休闲广场。传承乡村历史文化,挖掘县域历史文化资源,将镇村人文典故、民间习俗等融入美丽乡村建设,注重保护乡村古树、古牌等具有代表性的“文化符号”,让美丽乡村留住记忆。

(三)富裕家园建设初具规模

    发展美丽乡村+现代农业。围绕“稳粮、优果、强畜、扩菜、兴苗”五大工程,着力构建北部沿关中环线苹果产业带、南部沿西宝高速猕猴桃产业带、中部沿绛法高速杂果和果树苗木基地两横一纵“工”字型产业格局。2015年全县粮食总产量29.3万吨,建成苹果示范园3万亩,猕猴桃示范园1万亩,设施蔬菜1000亩,新增市级农业园区6个。发展美丽乡村+旅游产业。依托6个全国旅游扶贫重点村,将文化旅游元素融入美丽乡村建设,大力发展采摘体验和农业观光于一体的乡村旅游,建成了绛帐神亿通生态园、法门光泰生态园、城关牛家红色文化体验园等一批乡村旅游示范点。发展美丽乡村+互联网。积极争取阿里巴巴“千县万村”计划项目,建成县级运营中心和51个村级服务站,开展电商培训7200多人次,实现网货下乡和农产品进城双向流通。截至目前,网上购销额达到了1000多万元。

(四)和谐家园建设成绩突出

建设关中最美县城,提升群众幸福感,完成了县城总体规划和城乡一体化规划,实施了重要门户节点改造提升、楼体亮化、街道社区增绿造景、基础设施配套完善“4大工程”不断优化空间布局,完善城市功能、改造县城面貌。全力打造美丽城镇,增强发展支撑力。以“一带三镇”(渭河统筹城乡示范带,城关、绛帐、法门三个国家级重点镇)建设为重点,整合统筹城乡发展项目32个,总投资19.6亿元。法门镇围绕市政基础设施、公共服务设施、住房及建设改造提升等12个项目,加快基础设施建设,绛帐镇依托工业园区实施基础设施和招商引资项目17个。突出民生共享,建设新型农村示范社区10个,着力完善社保体系。2015年城乡居民养老保险和医疗保险参与率分别达到99.65%和100%,发放城乡低保金5628.5万元,新建保障性住房576套,农村幸福院60所,规范化村卫生室42所,完成改善薄弱学校27个,积极推进公立幼儿园建设,以城乡公共服务基本一致推进美丽乡村在软件上的提升。

  • 困难和问题

    (一)思想认识还有待提高

目前我县相关部门对美丽乡村建设的宣传力度还不够,范围不广,导致基层群众对美丽乡村建设认识存在偏差。还有相当一部分群众认为美丽乡村建设不是民生工程而是政绩工程,是政府行为。群众参与美丽乡村建设的积极性不高,等、靠、要依赖思想比较严重,群众参与的主动性没有充分发挥,存在一定程度的上热下冷现象,导致部分群众对棚户区改造、村庄绿化不理解、不支持,甚至还有抵触情绪。还有少数村干部认为农村环境卫生整治,农户墙体涂白改造就是建设美丽乡村,而对农业产业发展,农民增收没有引起高度重视,有顾此失彼的现象。

(二)轻规划重建设

    整体规划不够完善。美丽乡村建设应规划在先,县政府相关部门应针对全县实际情况进行通盘考虑,并结合实际编制制定长远的规划,明确建设目标。我县新农村晋星创建已经多年,许多村组仍还存在盲目无序建设、重复建设的情况。有新广场,没有新农村的现象比较突出,村组大多没有明确的村庄规划,还处在粗放式建设管理阶段。

    (三)统筹发展能力不足

    从理论上讲,美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程,仅仅强调某一个方面都是不妥当的。目前我县美丽乡村建设普遍现象是重视基础设施建设,村庄绿化,环境治理等生态方面建设,对如何培养创新型人才,提升新型农民综合素质,加强农业产业培育,提高农村可持续发展能力,增加农民收入方面重视不够,投入不足。另外,建设模式单一,美丽乡村建设模式应因地制宜,呈多样性。而我县美丽乡村建设与县域实际不一致,各村建设存在同质化现象,未能体现一村一品一特色。同时,各镇(街)美丽乡村建设工作不平衡,尤其是原北三乡投入严重不足。

    (四)体制机制不够健全

    美丽乡村建设是一项系统性、长期性的工程,需要全县一盘棋,统一安排部署,各部门共同参与。当前,美丽乡村建设涉及职能部门较多,各部门安排项目顺序不同,很多项目难以有序衔接,导致资源,力量难以整合。美丽乡村建设的核心不仅是环境美,生态美,更重要的是民风美,心灵美。从调研情况看,有个别镇村还没有真正做到“两手抓,两手都要硬”,只注重外在环境建设,没有从提升群众基本素质的根本入手,这也就偏离了我们建设美丽乡村的真正目的。

三、建议与对策

(一)加大宣传力度,提高思想认识

县委县政府相关部门要深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,进一步营造美丽乡村建设的舆论氛围。通过广播电视新闻媒体等开展各种宣传活动,大力宣传美丽乡村建设的重大意义,进一步营造美丽乡村建设的舆论氛围。深化美丽乡村建设重要意义的认识,积极围绕县委县政府的部署和要求,形成加快美丽乡村建设的合力。要通过宣传美丽乡村建设进一步深化各级干部的责任感、使命感,调动广大群众和社会各界的主动性、积极性。要组织群众,发动群众,依靠群众,受益群众,充分发挥其在美丽乡村建设中的主体作用。通过制定实施《村规民约》等各项管理制度,坚持开展道德讲堂、文明户评选等活动引导群众树立高尚的道德情操和公共服务意识,形成良好的生产生活习惯,提升群众的整体素质,实现美丽乡村建设既要外美,也要内美的要求,促使美丽乡村建设健康持续发展。

  • 尽快完善镇村规划布局,提升规划水平

    要紧紧围绕建设生态文明和全面建设小康社会两大目标,以促进人和自然和谐相处,提升农民生活水平为核心,立足当前,放眼长远,切实提升规划建设水平。要按照统筹发展,集聚发展,特色发展的要求,完善各种布局规划,切实发挥规划的引领作用。一是提升规划的水准。要围绕美丽乡村建设目标,制定出台《扶风县美丽乡村建设实施意见》,坚持因地制宜,整合资源,结合各村地理风貌,资源优势,产业发展,历史文化,传统民俗等,进一步完善规划布局,串点成线,连线成片,全面打造美丽乡村。二是狠抓规划衔接。立足提升功能,完善土地利用总体规划、村庄布局规划及产业发展等规划,努力实现各种规划的相互对接。三是严格执行规划,增强规划的法定性、严肃性,长效性。推进村庄建设规划实施。不能规划墙上挂,实施手中行。同时还要强化建设监督,督促规划和建设完整合一。不大拆、大建,不一刀切,不损害群众利益,最大限度的保留保护古井、古树、古建、农耕工具等乡土元素,挖掘传承其文化内涵,展现地方特色,体现农家风情,只有这样才能打造出不同类型的美丽乡村。

  1. 发展经济,提升美丽乡村建设的动力

    要把生态富民、产业转型作为美丽乡村建设的基础工作,同步推进美丽乡村建设和产业发展农民增收的互联互动,实现生态保护和经济发展互促互赢。一是因地制宜培育和发展本镇本村主导产业,实现一村一品一特色。积极培育新型农业经营主体,加快专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的发展,落实有关扶持政策措施,积极引导企业通过产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动等形式参与美丽乡村建设健康推进。二是着力促进农民就业创业,依托美丽乡村建设,既要用好种植业、养殖业、外出务工的“老三宝”,更要用好农村电商,来料加工,农家乐与民俗的“新三宝”,持续扩大农民就地就近就业。同时还应加强和改进农民工的技能培训,不断拓宽就业领域,切实加强对农民和返乡农民工的创业服务,提高农村劳动力的素质和水平。三是抓好项目引进,加快美丽乡村建设的步伐,加强对现有政策的研究,整合项目资金,提高资金使用效率,要依托美丽乡村建设打造全域旅游产业,用足用活政策做到三个结合,(美丽乡村建设与自身实际相结合,美丽乡村建设与发展经济相结合,美丽乡村建设与资源优势相结合)进一步提升美丽乡村建设的经济支撑。

  • 发挥主体作用,建立健全长效机制

    美丽乡村建设关键在各级领导,重点在村级组织,核心在群众参与。美丽乡村建设要建立健全统一的协调机制,整合各项支农惠农资金和资源,加大环保、交通、水利、农业、扶贫等部门参与建设与管理美丽乡村的力度。要探索建立相应的体制机制,落实建管并举,注重提标扩面,进一步巩固提升建设成果。在坚持县镇村联动的基础上,通过健全村民自治机制等形式,全方位调动全体村民积极参与美丽乡村建设,只有把村民的积极性、主动性调动起来,美丽乡村建设才能有动力、有活力。并且要保障村民参与建设和日常活动的监督管理,充分发挥村民自治作用,要切实落实投入保障机制,坚持政府主导,群众主体,社会参与的投入机制。加强对美丽乡村建设与长效管理的扶持,在加大财政资金投入的同时,主动引导社会资金和民间资金投入美丽乡村建设工作,鼓励支持本镇、本村企业家投资和农民群众投劳,共同建设美丽乡村。在坚持完善“五有机制”“三自”模式等长效机制和制度的同时,积极探索对农村生活垃圾和生活污水的处理办法和措施,推广千阳县的“户分类、村收集、镇转运、县处理”等新模式,做到环保及时处理,并且层层落实责任,建立从严问责考核机制。通过开展美丽乡村建设示范创建活动,加强分类指导,典型示范,以点扩面,推动全县美丽乡村建设全面发展和建设水平的整体提升。