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关于全县农村水利基础设施建设情况的调研报告
日期:2016-07-26  发布人:扶风县政协 
 

关于全县农村水利基础设施建设情况的调研报告

根据县政协年度工作安排,2016年3月29日由县政协经科委牵头组织部分委员,在副主席何宗科的带领下,对全县农村水利基础设施建设情况进行了一次专题调研。现就调研情况报告如下:

一、基本情况

我县位于关中西部,年平均降水量569毫米,降雨时空分布差较大,主要集中在7、8、9三个月,自然植被蒸发量的多年平均值为928毫米。全县境内属宝鸡峡、冯家山灌区,干支渠道122.8公里,目前共衬砌改造38公里。县管水库11座,均为小型水库,太川、官务、白家窑、五郡沟水库共灌溉面积3.63万亩。全县共有陂塘9座,小型灌溉泵站343处,其中大中型灌溉区末级泵站365处,小型水库抽水泵站21处,河道泵站12处,陂塘泵站5处,农灌机井1880眼,其中百米以上深机井722眼,水窖810眼;小型灌区渠系244公里,大中型灌区渠系3290公里,机井灌区灌溉渠系117.3公里;低压输水暗管112.8公里,全县总耕地面积77.61万亩,设施灌溉面积55.38万亩,有效灌溉面积50.13万亩,节水灌溉面积48.3万亩,其中渠道防渗灌溉31.14万亩,衬砌渠道2106公里,低压管道灌溉17.16万亩,埋设管道112.8公里,截止“十二五”末,全县共建成农村饮水工程237处,解决饮水困难人口22.7万人,集中供水262处。

(一)水利基础设施建设成效显着

近年来,我县农村水利渠网已基本建成。重点项目建设成效显着,先后实施了渭河综合治理、农村饮水安全、小型农田水利重点县、退耕还林、新增粮食增产能力、小流域综合治理、防洪工程建设等一批重点水利工程项目,增强了水利发展后劲。特别是完成的渭河南北两岸26公里的河堤加固及堤顶路面工程,以及“十里花海”景观长廊绿化工程和法汤路渭河桥下绿化,为我县全域旅游发展奠定了良好的基础。

(二)水利项目建设投资加大

“十二五”期间,全县累计投入水利建设资金9.60亿元。投资6.02亿元,完成了渭河河堤加固及堤顶路面工程,以及“十里花海”景观长廊绿化工程;投资0.89亿元,完成了农村饮水安全工程104处,农村自来水普及率达到了95%;投资2.12亿元,实施了第二批、第六批小型农田水利重点县建设、退耕还林、新增粮食生产能力建设项目等;投资0.36亿元,对莲花河、建子沟、官务沟等小流域进行了重点治理;投资0.21亿元,完成了韦水河城关段3.26公里防洪堤加宽加固增高及河沟清障治理工程。

(三)节水灌溉工程形成规模

我县是水资源相对短缺地区,为有效减少粗放用水对水资源的浪费,提高水资源利用率,促进农业增产和农民增收,“十二五”期间,我县大力发展节水灌溉,目前,全县节水灌溉面积48.3万亩,其中:渠道防渗灌溉面积31.14万亩,低压管道输水灌溉面积17.16万亩。节水灌溉工程的实施,使水资源达到了节约利用、高效利用和有效保护,据测算利用节水灌溉可使亩均节水25立方米。

(四)农村饮水基本实现全覆盖

近年来,投资1.13亿元,建成农村饮水工程116处,农村自来水普及率达到了95%,解决了17.57万农村居民和1.36万农村学校师生的饮水问题;建成扶风县农村饮水水质监测中心,配备了专门检测设备和专业检测人员,检测能力达到了60项;积极探索农村饮水管理办法,成立了扶风县农村安全饮水管理站,制订了《扶风县农村供水工程维修基金筹集管理实施细则》、《扶风县镇村供水运行管理办法》,对建成的7处联村供水工程,由县自来水公司管理,集中取水、净化、消毒,全部进行管网输,减少了水在运送过程中的污染,保证水质,从而大大提高了人民的生活卫生水平。

    二、困难和问题

(一)规划滞后,投资分散

我县现有水利工程大多建于上世纪六、七十年代,工程老化失修严重,综合利用率偏低,应对干旱能力不足,就目前来看,自流灌、抽灌还留有死角,灌溉达不到全覆盖。且灌溉模式、水源建设比较单一,技术层次较低与现代农业发展格局存在较大差距,建设标准不高。水利基础设施建设由水利、农业、国土、农发、扶贫、水保等部门各自承担,资金来源分散,形不成合力,各部门分别编制规划,分头组织实施,缺乏统一指导性规则和规范的建设标准,达不到效益最大化。

(二)建管分离,重建轻管

农田水利工程基础设施建设中“重建设、轻管护”的现象比较普遍。部分村组对新建水利工程的积极性很大,但工程建成后长期处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的 “三无”状态。农村水利基础设施的产权不明晰,导致“建、管、用”脱节。部分项目竣工移交后设备和设施损毁,得不到及时有效的修复,由于粮价低、水费高,农民群众对水利建设的投资投劳积极性不高,爱渠护渠意识也随之减弱,完全依赖政府建、管、修,群众的责任意识缺失,水利设施损毁严重。

  • 资源短缺,急需保护

    随着人口的增长和经济社会的快速发展,水资源所引发的供需矛盾越来越明显,主要表现在:一是河流水量逐年减少,甚至断流干涸,部分水库水量下降,地表水资源紧张;二是城市及工业、农业用水量持续增加,供需矛盾加剧;三是人们节水意识淡薄,没有重复利用废污水这一新水源的有效途径,目前,在普及节水型家用设备工作上还是空白。工业的发展导致水污染加剧,水环境质量下滑,降低了水体的使用功能,地表水资源日趋减少,地下水已经成为农业灌溉的最主要水源,农民取地下水灌溉无需交纳水资源费,不爱惜和过度抽取给整个地下水的回补修复带来难度,从而加剧了水资源短缺的矛盾;四是水资源保护涉及环保、水利、镇村等单位,没有形成合力。

(四)人才断档,严重缺编

我县水利系统干部职工中专业技术人员年龄普遍较大,且大都是六七十年代参加水利建设的骨干,现已到了退休年龄。从2000年至今水利系统未招进一名本科水利专业技术人才,专业技术人员已是青黄不接,出现断层。加之体制改革使水利机构和队伍处于低谷,人才的利用和调配不能充分发挥作用,造成人才流失,水利系统人员严重缺编。少数干部职工业务技术不专业,特别是镇一级水管站人才结构不合理,形成了业务管理上的断层,这些直接影响到水利事业的发展和正常运转。

三、建议与对策

水是生命之源,农村水利基本建设事关群众生命安全、粮食安全、农业农村发展和经济社会发展大局。是推进农业现代化,保障粮食安全,促进农民增收的基本保障,为此,对进一步加强农村水利基本建设,我们建议:

(一)科学规划,统筹整合建设资金

根据《陕西省高标准农田建设规划》、《陕西省新增25亿公斤粮食生产能力规划(2010--2020年)》,结合我县“十三五”水利、农业、国土、农发、扶贫、水保等部门的规划,尽快修编完成我县农田水利基本建设规划。要科学统筹安排农田水利基本建设项目资金,明确职责,避免重复建设和死角,提高资金使用效率。要认真贯彻《国务院办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,统筹整合使用全县财政涉农资金,按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则,加快推进农田水利基本建设,为实现全面脱贫提供有力支撑。要调动各方积极性参与农田水利基本建设,发挥财政扶持资金的杠杆作用,优化和创新模式,鼓励社会力量参与建设和经营。水利基础设施建设与产业结构调整和现代农业建设相结合,注重解决水资源匮乏的地方投资少的问题。

(二)抢抓机遇,加快农田水利工程建设

要抓住国家加强中西部地区水利基础设施网络建设的契机,以及我省加快建设高标准农田和节水灌溉的重点机遇,不失时机、不误农时分区域推进农田水利基本建设。要加快病险水库的综合整治力度和在建项目建设进度,提高我县水资源调配和保障能力。各相关部门要紧紧围绕稳定提高粮食产能和优势特色产业发展,加大扶持力度,加快实施高标准农田建设、灌区改造、小流域综合治理等项目。要提早做好项目的策划包装和储备,各相关部门要加大争资金、跑项目的力度,通力协作,相互配合,扎实做好项目的前期准备和申报实施工作,认真实施项目,保证项目质量,确保中省市水利基本建设项目不重不漏,实施到位。水利主管部门要按照水利工程项目“四制”管理要求,严格监督管理,确保工程质量。

(三)加强资源保护,促进水利改革

要切实加强对《中华人民共和国水法》等法律法规的宣传,进一步增强全社会的依法用水和水危机意识,形成人人节约用水的良好氛围。同时,加快改革步伐,严格实行用水定额管理,运用价格杠杆和市场机制调整水资源供水关系,促进水资源的优化配置。大力推进涝池和小型蓄水工程建设,不断扩大节水灌溉面积。推广节水灌溉和节水农业,做到合理用水、节约用水和高效用水。县政府要明确相关部门镇村职责,加强水资源管护工作,进一步指导农民科学种田,减少农药化肥的使用,畜禽养殖用房统一规划,粪便集中处理,禁止粪便直排垃圾乱倒,减少水源污染,保护好水环境生态体系。

要积极探索管理经营的新路子,发挥好现有水利设施的作用,落实综合管理措施,建立健全农村水利设施管理制度,落实管理责任,加强水利设施管护,使工程得到有效保护,长期发挥效益。探索创新经营管理模式和方式,制订管理办法,建立奖惩制度。调查研究有些地方水费高,农民用水积极性不高,影响水利设施使用率的问题。真正实现全覆盖的旱能浇、涝能排,让水利设施发挥最大效益。坚持建设与改革同步推进,加快农田水利综合改革,围绕促进农业适度规模经营,鼓励新型农业经营主体直接参与工程管理,按照省上小型水利工程管理体制改革任务,到2017年努力实现大中型水利工程有专业机构管理、小型水利设施自主管理全覆盖。

(四)重视人才培养,加强队伍建设

水利工作专业性强,要有较强的专业素质人才才能更好地为水利事业服务,要进一步加强水利专业技术队伍建设,切实加大技术人员的招聘、培训和管理力度。一是加强培训,建立专业技术人才培训制度,采取脱产、函授等方式整体提高职工的技术水平。二是落实经费,把专业技术人才培训经费列入财政预算,专项用于技术培训。三是完善激励机制,建立完善专业技术人员的考核和奖惩机制,激励干部职工岗位成才,特别要加强基层职工队伍建设,保证镇水管站职能的正常发挥。四是建议县政府有计划、持续性地招录、招聘专业技术人员,保障人才不断档,为我县水利事业健康发展提供坚强有力的人才保障。